(网经社讯)8月26日，国务院以“加快服务贸易创新发展，积极培育外贸发展新动能”为主题，进行第十五次专题学习。国务院总理李强在主持学习时强调，要进一步凝聚共识、拓宽思路，扎实推动服务贸易高质量发展，为建设贸易强国、构建更高水平开放型经济新体制提供有力支撑。
为此，网经社专访了享受国务院特殊津贴专家、国家服务贸易专家委员会主任委员、中国服务创新研究院院长郑吉昌教授，就服务贸易高质量发展相关问题发表深刻见解。
1.什么是服务贸易？发展服务贸易的意义？
完整的国际贸易包括货物贸易和服务贸易。服务贸易是指一国的法人或自然人在其境内或进入他国境内提供服务的贸易行为。根据世界贸易组织的界定，服务贸易包括四种方式：跨境交付、境外消费、商业存在、自然人流动，涵盖了12个大类，包括商业服务、通讯服务、建筑及相关工程服务、金融服务、旅行服务、娱乐文化与体育服务、运输服务、健康与社会服务、教育服务、分销服务、环境服务以及其他服务。
与服务贸易相比，货物贸易是我们更熟悉的传统贸易形式。为了帮助更清晰地理解两者的区别，我准备了一个对比表格。
发展服务贸易的意义主要体现在以下几个方面：
对国家而言：服务贸易是培育外贸新动能、加快建设贸易强国的重要举措。随着外部环境变化和我国产业结构调整，必须把加快服务贸易创新发展摆在更加重要的位置。服务贸易不仅在我国产业结构优化、消费结构升级、发展动力增强等方面发挥重要作用，还在应对全球价值链重构，推动我国从“贸易大国”向“贸易强国”转变中扮演重要角色。
对产业而言：服务贸易是经济高质量发展的重要支撑。发展服务贸易，特别是知识密集型的生产性服务贸易，有助于提升我国在全球产业链和价值链中的地位。
对消费者而言：服务贸易让优质服务惠及日常生活。它满足居民最终消费需求，范围涵盖居民和家庭服务、健康服务、养老服务、旅游游览和娱乐服务、文化体育服务等领域，例如我们接触到的跨境电商、在线教育、进口文化产品等，都丰富了消费选择，提升了生活品质。
2.全球服务贸易发展有哪些新趋势？
2005年至2024年，全球服务贸易出口由2.7万亿美元增长至8.6万亿美元，年度复合增长率为6.2%； 2013年至2023年十年间。，服务贸易额占全球贸易比重由20.6%增长至26.4%，世界贸易组织（WTO）预计到2040年该比重将超过30%。研究表明，服务贸易每增加10%，可带动商品贸易增加6%；服务进口每增加1%，制造业出口增加0.3%；商业服务进口每增加1%，总出口增加1.4%。服务贸易成为全球经贸增长的重要动力。同时，全球服务贸易发展正经历深刻变革，呈现出一些显著的新趋势：
数智化驱动：数字贸易成为全球贸易的新形态、未来贸易发展的新引擎。数字技术赋能不断扩大量服务可贸易边界，催生新业态新模式。例如，“人工智能+服务贸易”、云计算、区块链等新技术正深刻改变服务的生产和交付方式。
知识密集型服务贸易增长强劲：高附加值、高技术含量的知识密集型服务贸易正在平稳增长。物联网、云计算、人工智能、卫星导航等服务贸易领域的发展势头强劲。
规则竞争日趋激烈：数字贸易规则成为国际经贸规则创新变革中最活跃的领域。一些主要发达经济体试图主导绿色贸易、数字贸易规则的制定，并构筑具有歧视性、排他性的规则体系等。
全球格局深度调整：各国竞争的焦点已经逐渐从货物贸易转向服务贸易。中国等服务贸易新兴力量崛起，推动全球服务贸易格局向多元化发展。
3.当前中国大力发展服务贸易的意义
2024年，中国服务贸易实现快速增长，全年进出口总额首次突破一万亿美元，规模创下历史新高，结构持续优化，展现出广阔的发展潜力。我认为，当前，中国已经进入服务经济和数智经济叠加时代，大力发展服务贸易具有重要的战略意义和现实意义：
突破贸易壁垒，塑造国际竞争新优势：在外部环境错综复杂的大背景下，加快发展服务贸易，是我们突破国际贸易壁垒、塑造国际竞争优势的迫切要求。
培育外贸新动能，推动建设贸易强国：服务贸易是培育外贸新动能、加快建设贸易强国的重要举措。它与货物贸易、数字贸易共同构成建设贸易强国的“三大支柱”。2024年，我国服务进出口总额达7.5万亿元人民币，同比增长14.4%，首次突破万亿美元。
推动产业升级，促进经济高质量发展：发展服务贸易有助于提升我国在全球产业链和价值链中的地位。例如，扩大优势制造领域生产性服务业出口，引导优质制造企业逐步从产品制造商发展成为综合服务提供商。
满足人民美好生活需要：主动扩大优质服务进口，可以满足中国人民对美好生活的需要。例如，进一步发展医疗、教育、文化、旅游等领域的服务贸易，能更好地满足国内消费升级的需求。
参与全球治理，提升国际话语权：通过积极参与数字贸易国际规则制定等，中国可以在完善全球经济治理体系和构建人类命运共同体中发挥更重要的作用。
4.中国该如何发展服务贸易
我认为，中国发展服务贸易需要多措并举，重点从以下几个方面着手。
第一，扩大对外开放，加强规则对接。推动服务贸易制度型开放，加强与国际高标准经贸规则对接；进一步压减跨境服务贸易负面清单，有序放宽服务领域市场准入；主动扩大优质服务进口，以高水平开放促进我国服务业高质量发展。
第二， 优化发展环境，破除体制机制障碍。便利专业化人才跨境往来，优化跨境资金管理，促进数据跨境有序流动；加快建设全国统一大市场，规范服务领域许可、资质和技术标准，破除各类隐性壁垒；努力为服务进口营造良好环境。
第三， 培育新业态新模式，提升出口竞争力。首先，依托比较优势，做大做强服务出口。积极推进新兴领域服务出口，依托人工智能、生物医药、数字经济等方面创新优势，扩大科研、咨询、电商等服务出口，加快培育发展数字服务贸易、“人工智能+服务贸易”等新业态新模式。深入挖掘特色领域服务出口潜力。其次，推动制造业服务化。扩大优势制造领域生产性服务业出口，引导优质制造企业逐步从产品制造商发展成为综合服务提供商，把服务出口、货物出口更好结合起来，提升综合附加值。
第四，夯实发展基础，增强创新能力。促进新技术新业态新模式成长，完善5G、云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代数字技术赋能的相关政策设计；做大做强数字平台企业：构建面向全球、开放创新的数字生态体系；加强人才培养和科技创新，为服务贸易发展提供坚实的人才支撑和技术支持。
总之，服务贸易已成为中国培育外贸新动能、推进高水平开放和建设贸易强国的关键力量。当前全球服务贸易数字化、智能化趋势明显，中国在此领域虽规模领先（稳居全球第二），但仍需在结构优化、规则制定等方面持续努力。
中国将通过扩大开放、优化环境、提升竞争力、夯实基础等策略，积极推动服务贸易创新发展，这不仅为中国经济高质量发展注入新动力，也为世界经济发展提供了更多“中国机遇”。
